國家管網“大廈落成” 中石油話語權減弱 ？
時間：2019-12-19 15:00
來源：
作者:songxinyuan
央企國家石油天然氣管網集團有限公司（下稱“國家管網”）的成立，可謂是牽一發動全身。
12月17日，國家發改委新聞發言人孟瑋在答記者問時表示，組建國家石油天然氣管網公司是深化油氣體制改革和國資國企改革的重要舉措，對于提高油氣資源配置效率，促進油氣行業高質量發展，保障國家能源安全，意義重大、影響深遠。“成立國家石油天然氣管網公司，只是拉開了改革的序幕，后續的改革任務還很多，涉及到行業、地方、企業多個方面。”孟瑋說。
在國家管網成立次日，中國石油、中國石化接連發布公告稱，尚未就資產重組事宜與國家管網達成協議。
“由于中石油掌握著我國天然氣市場產業鏈的多數核心資產，受到影響最大；中石化雖然其管網資產中原油成品油管道占比較大，但即便石油主干管網也納入國家管網，其受到影響仍會少于中石油；中海油如果LNG接收站和配套出站管線資產不納入國家管網，則改革的影響大致可以忽略不計。”12月13日，在2019中國天然氣行業大數據應用高峰論壇上，國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平表示。
盡管國家管網從成立到正式運營還有一段時間，但是其給整個行業帶來的變局卻涉及方方面面。
“資源供應方面，會有更多的市場主體進入上游勘探開發和進口LNG，大量LNG現貨、新簽中短期進口合同將會涌現甚至是進口管道氣，對國內資源市場供應是利好；基礎設施方面在合理收益下，會吸引更多社會資本進入天然氣基礎設施領域，刺激社會資本投資的熱情，一定程度上會激發企業建設管網和開發的熱情。”劉滿平表示，金融市場方面，則有利于推動天然氣現貨和期貨市場發展，讓天然氣產品定價更加合理，幫助交易商通過金融工具規避價格波動風險；消費應用上，其他供氣商可以使用管網輸送自己的氣，擴大銷售范圍，長遠來看，可以使得市場競爭更加充分，通過競爭降低天然氣價格，提升其競爭力，促進天然氣消費。
而就市場制度的影響，劉滿平認為，一是各種氣源要進入管網，就必須得有統一的標準和準入規則，結算方式也得要統一。國家管網公司和省管網管道建設理念和技術水平也得協調一致；
二是建立一套完善的信用體系和退出體系，避免少數不守信用的主體損害整個市場運行規則；三是管網公司是屬于自然壟斷性企業，其成本、價格以及公平開放的行為等，都要受到政府和社會的監督，能公開的信息都必須公開。
“管網公司成立后，一是政府管制逐步放開，市場生產者、用戶以及中介服務機構的數量增加，性質多元化，之前三大油氣企業的市場集中度將有所降低，市場競爭更加充分；二是之前市場在‘以產定需’、‘以產定銷’的銷售模式下很容易保持供需基本平衡，但管網公司成立，還原能源的商品屬性，供需基本平衡將會被打破，市場供不應求或者供大于求將成為常態。”就市場結構的影響，劉滿平分析指出。
孟瑋也表示，國家發改委接下來將強化信息公開、規劃落實和公平開放監管，確保管網等基礎設施向各類市場主體公平開放；加強自然壟斷環節監管，確保國家管網公司聚焦主責主業，專注油氣輸送業務，不參與油氣勘查開采、進出口、生產銷售等競爭性業務。
工商資料顯示，新成立的國家管網注冊資本200億元，目前由國務院國資委100%持股。法定代表人及公司董事長為張偉。
劉滿平認為，國家管網未來的股份組成將由國家絕對控股，現有石油央企之間占比不會相差很大。“通過國家專項出資、股權回購，資產劃轉等方式，保持國務院為第一大股東，并按照股權結構合理，相對均衡的原則，三大油公司以實現股權與資產出資確定相應的持股比例。”劉滿平認為。
“這些都是第一輪談判商定的，但以后還有可能會繼續進行調整。”劉滿平說。
國家管網成立，油氣體制改革邁出關鍵一步，但油氣管網改革并非孤立的，首先要厘清資產，哪些資產需要剝離、如何剝離。
據劉滿平介紹，國家管網公司的資產構成包括4大方面。“一是天然氣管道及其附屬設施，國有大型油氣企業全資或控股的，設計最高工作壓力大于4兆帕的天然氣管道及其附屬設施全部納入；二是石油管道及其附屬設施，國有大型油氣企業全資或控股的，設計最高工作壓力大于或等于
6.4兆帕的原油、成品油管道及其附屬設施，原則上全部納入國家管網公司，其中，跨區域、戰略性原油、成品油管道，以及天然氣管道同溝鋪設或共用管廊的原油、成品油管道及其附屬設施，在組建國家管網公司時一并納入；其他原油、成品油管道及其附屬設施，根據第三方主體開發需求等情況納入。”
他還表示：“三是儲氣庫和液化天然氣接收站：國有大型油氣企業全資或控股的部分儲氣庫和液化天然氣（LNG）接收站，作為基礎設施納入國家管網公司；其他儲氣庫和液化天然氣（LNG）接收站，由現有企業繼續保留；四是管網調度業務：國有大型油氣企業的管網調度業務全部納入。”
不過，在12月10日的公告中，中國石油稱，截至本公告日，其已與國家管網就可能的資產注入事項進行磋商，該等磋商仍處于初步階段，與國家管網尚未就可能的資產注入事項達成協議；
與此同時，中國石化也表示，其正在與國家管網集團商討有關重組事宜，可能涉及到相關的原油、天然氣、成品油管網資產（下稱“標的資產”），但截至本公告日，尚未就標的資產重組事宜與國家管網達成協議。
孟瑋表示，下一步，國家發改委、國家能源局將按照黨中央和國務院決策部署，牢牢把握改革的系統性、整體性和協同性要求，加強統籌指導和協調，會同各地方、各部門、各單位，共同推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間“一張網”高效集輸、下游市場化良性競爭的油氣市場體系，也就是“X+1+X”體系。
國家管網的成立并非一路坦途，事實上，接下來的資產注入也會上演各方的博弈。而不容否認的是，在這個過程中，中石油的話語權開始減弱。
劉滿平認為，對中石油、中海油、中石化來講，由于其資產被拿走的不同，影響程度也不同，中石油肯定是最“受傷”的，中海油、中石化相對心態會好一點。
目前，中國油氣管網主要由中石油、中石化和中海油等壟斷，而中石油更是其中的大頭。截至2017年末，中石油國內油氣管道總里程約8.56萬公里，其中，原油管道約2.04萬公里，占全國原油管道的68.9%；天然氣管道5.38萬公里，占全國的76.2%；成品油管道1.14萬公里，占全國的43.2%。
卓創資訊分析師劉廣彬在接受《華夏時報》記者采訪時曾表示，對中石油的影響短期內肯定是存在的，中石油的天然氣業務，整體不是特別樂觀，處于虧損的狀態，但管道運營板塊是其天然氣業務中最為盈利的板塊，每年的盈利水平在100-200億元左右。“將管道從中石油剝離出來，對于中石油而言，相當于割肉，如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴重。”劉廣彬認為。
據中國石油披露2019年三季報顯示，其前三季度實現營業額1.81萬億元，同比增長5.1%，實現凈利潤372.53億元，同比下降23.4%。
值得關注的是，2019年前三季度，受天然氣價格、銷量變化綜合影響，中國石油天然氣與管道板塊實現經營利潤219.50億元，比上年同期的197.19億元增長11.3%；但受匯率變化、采購成本增加影響，天然氣與管道板塊銷售進口天然氣及液化天然氣（LNG）凈虧損217.64億元，比上年同期增虧18.07億元。
劉廣彬曾告訴《華夏時報》記者，天然氣進口業務虧損是個存在已久的問題。“目前國內的液化天然氣進口有兩種方式，70%以上的資源通過簽訂長協進口，30%通過現貨的方式采購，”劉廣彬表示，“自中國第一次進口液化天然氣已經過去了十幾年，基本上每年都會有新簽的長協，但是長協一般的執行時間長達10年以上（雖然近年來一下新的長協時間減少了），價格是會影響很長時間的。”
劉滿平也認為，中石油上、中、下游一體化經營模式被打破，市場話語權降低；管網輸送收益降低，贏利水平受到嚴重沖擊，經營壓力增大；公司發展戰略及組織架構需要進行優化調整；
重點區域的市場競爭加劇，份額將重新調整；資本將更加集中于上游勘探開發，并努力進入下游市場；與其它競爭者同臺競爭，相互之間拼的是價格、服務和保供能力。
不過，劉滿平也表示，“就油氣企業提出的進口氣虧損問題，國家管網成立也明確指出來，在利潤權益分配上，國務院利用股權收益來彌補企業戰略性業務虧損，但只提出策略，究竟彌補多少，還得繼續商量或談判。”
劉滿平認為，未來油氣企業走上游、下游一體化的模式；擁有固定的股權收益；但主要的是影響中石油的市場競爭地位。
微信公眾號
微信視頻號
京公網安備11010502053156號