“十三五”天然氣發展何去何從
時間：2016-12-26 11:15
來源：
作者:宋鑫源
作為清潔的化石能源，天然氣在中國能源消費結構調整，空氣質量改善方面被給予厚望，盡管當下國內天然氣消費遇到一些問題，但在政府多項鼓勵政策支持下，未來天然氣行業仍會有大發展。“十三五”期間是天然氣行業發展的關鍵期，隨著國家不斷深化油氣領域的改革，如何快速、健康地發展中國天然氣變得至關重要。未來中國天然氣行業發展方向如何？怎樣合理平衡天然氣的產、 供、銷，在第十屆亞太液化天然氣國際會議上，來自發改委經濟研究所的姜鑫民副主任給出了答案。
斗轉星移的天然氣市場
姜鑫民認為，未來國際天然氣市場將會出現新的變化。天然氣消費仍將保持較快速增長；隨著環保壓力增加和技術進步，全球能源消費的低碳化趨勢日益明顯，天然氣是全球能源由高碳向低碳轉變的重要橋梁；全球天然氣市場進入供應寬松時代。從供應區域看，中東、俄羅斯、中亞、澳大利亞、西非仍然是主要天然氣出口區域，北美、東非將成為新的資源出口區域。從消費區域看，北美將由天然氣進口區域逐漸向天然氣出口區域轉變，歐洲天然氣消費區域穩定，中東地區天然氣消費增長迅速，亞太地區將在未來 20 年超過美國成為全球第一大天然氣消費中心。同時，亞太地區進口 LNG 價格將會逐漸下降。“十三五”期間，亞太地區對進口 LNG 的議價能力得以提高，亞太地區天然氣交易中心逐漸影響全球市場，原有的參考國際油價來確定天然氣進口價格的局面將有所改觀。天然氣在發電和交通運輸領域將保持快速增長，未來世界天然氣 30%~40% 將用于發電。隨著各國氣候協定的簽訂，交通運輸的尾氣排放也將成為重點控制的方向。天然氣因其清潔、高效、易獲性，會成為燃油最可靠的替代品。車用天然氣近兩年發展迅速，隨著各國政府 ECA（排放控制區）的劃定，天然氣應用領域還將由汽車向輪船方面擴展。
步入天然氣產銷量緩速期
隨著國家經濟發展進入新常態，影響天然氣消費的不確定性因素也在增加。姜鑫民說：“宏觀經濟增長對天然氣消費的驅動力減弱，很多用氣行業面臨著效益下滑、產能過剩等問題，不僅投資更換燃氣設備存在困難，而且對用氣成本的波動更加敏感，導致煤改氣、油改氣的用戶意愿大幅減弱。天然氣價格上漲和國際油價的下跌均會對天然氣消費起到抑制作用。隨著國際油價的一路下跌，天然氣相對成品油的優勢正在逐漸減弱，同時由于與煤炭的價差不斷擴大，天然氣在電力、 化肥等行業已完全喪失競爭力。 ”綜 合 考 慮 各 種 因 素， 國 內 外咨詢機構普遍預測，“十三五”末中國天然氣消費增速將下降，在現行體制與政策下，“十三五”期間中國天然氣消費年均增速維持在5%~7% 的水平已屬理想狀態。這種增速下，2020 年天然氣消費量或將達到 2,500 億方，這與國家規劃的 3,600 億方有所出入。另一方面，天然氣供應能力會激增，非常規天然氣實現產量目標的難度較大。非常規天然氣供應目標實現難度較大，主要原因是頁巖氣開發面臨巨大的前期投資及地質條件復雜的限制，以及水資源和環境污染的約束。煤層氣的開發也面臨礦權重疊制約、單井規模小、 投資回收期長等問題。LNG 進 口 方 面，2016 年 中海 油 粵 東、 深 圳 迭 福 及 中 石 化 廣西 北 海、 天 津 接 收 站 或 將 相 繼 投產，LNG 接收站總接收能力將超過5,000 萬噸。“十三五”期間一批新 LNG 接收站也將投入運營，根據“十二五”實際運營分析，“十三五”期間 LNG 接收站的實際接收氣量約占到接受能力的 60%，預計到 2020年 LNG 接收能力將達到 800 億方。
新任務需完備基礎硬件
“十三五”期間中國天然氣發展將有新的任務。首先要明確發展天然氣在優化能源結構中的定位。明確天然氣在“十三五”期間中國一次能源結構中的地位，使天然氣在能源消費結構中的比例不斷提高，2020 年力爭達到兩位數；推動環保政策的制定，例如推行碳稅、建立禁煤區等；發改委、能源局、環保部等多部門在制度上保證《大氣污染防治行動計劃》的有效實施；落實地方財政補貼。其 次， 理 順 與 優 化 天 然 氣 定價方式。消費市場規模尚未穩定形成，調整國內天然氣價格上漲將導致部分天然氣用戶轉向替代資源的使用，造成天然氣“供大于求”的趨勢；國外進口氣和頁巖氣等國內天然氣成本相對較高，調整國內天然氣價格下跌將導致部分企業經營壓力增大。根據國外經驗，一般是在天然氣市場發展到成熟期才進行市場化改革。結合中國天然氣市場所處發展期的實際， 徹底放開天然氣價格、一步到位實現價格市場化的條件并不具備，當前還應堅持政府指導定價，建議盡快完善“市場凈回值”定價機制。同時，還要加強天然氣發展配套體制機制建設。最后，完善天然氣開發及利用基礎設施。基礎設施配套是完善天然氣市場健康發展的 “硬件” ， 需要加快完善發展。
真知灼見打好發展之基
姜鑫民建議，市場方面國家要明確提出支持企業從以下幾個方面挖掘潛力， 要加快發展天然氣發電，調動天然氣生產企業、發電企業以及電網企業三方面的積極性，做好天然氣發電有關規劃，促進天然氣發電規模化發展；要擴大工業用氣的利用領域， 提高工業用氣的效率，保障工業用氣的經濟性，還要推動發展交通用氣，重點發展 LNG 動力汽車和船舶用氣。價格方面要建立有效的氣電價格聯動機制，促進天然氣發電規模化發展；其次，建立對工業用氣用戶的價格引導機制，一方面逐步改變居民對氣價承受能力高于工業用戶， 居民氣價低于工業用戶的現狀，另一方面考慮治理大氣污染的經濟成本，制定加快“煤改氣”的環保政策，努力從進口和國內生產兩個方面實現天然氣供應成本的降低。
市場改革層面國家要深入推進市場機制改革，進一步開放市場，特別是在勘探、開發、進口、銷售及基礎設施建設和使用等領域，逐步放開準入，引入競爭，激發市場活力；強化市場監管制度建設，確保天然氣資源開發、運輸、配售等各個環節競爭有序，市場活躍且公平高效；建立和完善生態補償機制，加大二氧化碳鋪集、利用及封存的力度 ; 建立完善的碳交易制度，抑制高污染能源的開發利用，提高天然氣資源的溢出價值；建立對科技創新、管理創新的鼓勵制度，提高天然氣開發利用水平，提高利用效率，降低成本，增強天然氣開發利用的競爭力。管輸與儲備方面完成滿足 3,600億方的消費量規劃管輸任務，加快實施天然氣輸配管網建設投資多元化，引導社會資本參與以提高建設能力；要繼續落實國家關于天然氣管網設施公平開放的有關辦法和措施；加快儲氣庫建設，擴大有效儲備規模，并逐步完善地下儲氣庫的經營管理機制。“這些方面的全面實現會讓中國天然氣行業發展邁上一個新的臺階。”姜鑫民說道。
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