“眾人拾柴火焰高”
世界上沒有相同的地質體， 相同的油氣田，也沒有相同的含 油氣盆地。因而，每一次勘探開 發實踐都是探索和創新。歷史悠 久石油生產國的經驗表明：多一 些實踐主體，多一些不同的工作 思路，走“眾人拾柴火焰高”的 發展道路，可以增加投入，降低 風險，提高成效。 上世紀七十年代，隨著工作 程度的提高，我國石油上游業面 臨的工作對象日益復雜，“低品 位”油氣儲量占比增加，為了提 高經濟效益和社會效益，在堅持 科技進步的同時，也不斷地探索 機制、體制改革。 位于我國中部的鄂爾多斯盆 地，是我國陸上面積僅次于新彊 塔里木盆地的第二大盆地。1905 年開始勘探，證明是一個油氣資 源豐富的油氣區，也是一個以“低 豐度、低滲透和低產”的“低品 位”油氣資源為主體的油氣區。 “井井有油，井井不流”是這里 前七八十年生產狀態生動的寫照。
1973 年，根據周恩來總理“支 援革命老區，制定扶貧政策”的 指示，石油主管部門加大了對延 長油礦的扶持力度，期望為開發 “低品位”油氣資源另辟蹊徑。 1982 年與陜西省共同為油礦制定 了“自力更生，以油養油，積極 發展，量力而行”的發展方針； “六五”末年產油 15 萬噸的目標；實行“產量包干”和財政補貼政 策；并動員全國各油田大力支援 延長發展。1986 年將直羅和下寺 灣兩個油田無償劃撥給延長油礦， 以夯實其發展基礎。對剛剛萌生 的地方鉆采公司給予了極大的關 注，為了避免重蹈美國石油業早 期“掠奪式開采”的覆轍，建議 陜北所有的鉆采公司都納入延長 油礦旗下，實行統一管理。
1993 年在“全民經商潮”席卷下，形 形色色的投資者涌入陜北開發石 油，十年間共打井 21,485 口， 2002 年 產 油 451 萬 噸。 其 中， 私人企業 1,039 家，打井 4,473 口，年產油約 100 萬噸。由于礦 業秩序混亂，浪費了資源又破壞 了生態環境，2002 年起國家有關 部委與陜西省聯手進行整頓，形 成了 14 個縣級鉆采公司，和延長 油礦共同組成集團公司。集團公 司抓住了中石油、中石化和中海 油在境外上市，實行“主輔分離” 的歷史機遇，實行“拿來主義”， 充分利用“三桶油”的技術服務 力量，在迅速上產量的同時大大 提升了工作水平。2007 年，原油 產量突破 1,000 萬噸，成為我國 第四大油公司。
同一時期，同在鄂爾多斯盆 地工作的中石油長慶油田公司對 “低品位”油氣資源鍥而不舍地 技術攻關和經營機制體制改革， 典型的例子是安塞油田和蘇里格 氣田的開發。安塞油田是上世紀 八十年代該盆地首次發現的億噸 級的大油田，是一個“三低”的 “低品位”油田。三家西方石油 咨詢公司均做出“無開采價值” 的評價。然而通過技術攻關，最 終成了年產油 300 萬噸的大油田。 蘇里格氣田是我國首次發現的萬 億方級儲量大氣田，也是一個“三 低”的“低品位”氣田，初期認 為開采價值極低。在持續技術攻 關的同時采用“一加五”模式， 構建“內部競爭”機制，即以長 慶油田公司為主體，在統一部署、 統一標準下，中石油其它五個單 位參與開發，產量歸長慶，經濟 收益六家按比例分配。在實施過 程中，大量地使用了民企作業隊， 進度加快了，成本下降了，年產 氣量很快突破了百億方。
在延長油礦、長慶油田公司 和中石化華北油田公司的共同努 力下，2015 年鄂爾多斯盆地產油 3,779 萬噸，產氣 427 億方，成 了我國第二大油氣區。筆者 2005 年曾經指出：是“資源、技術、 油價和機制體制改革”共同創造 了百年老油區近期騰飛的奇跡。 世紀交替前后，全國涌現了 眾多的，各種所有制的中小油公 司。本世紀頭 4 年，為了完成中 石油和中國工程院油氣發展戰略 課題，筆者曾對這些油公司進行 了較為系統的調研，結論是：發 展中小油公司，有利于“低品位” 資源充分利用；有利拿下“久攻 不克”油區；有利于已廢棄油氣 田“起死回生”；有利于開拓新 的勘探領域；有利于增加就業崗 位；有利于回收“落地油”。
為 了高效利用油氣資源，國家需要 由各類大、中、小油公司有機組 成的“完整產業鏈”，而不是某 個極端。其實，通過“引進來”， 外國大、中、小油公司參與我國 境內的油氣開發，也是“眾人拾 柴火焰高”的一個組成部分。近 期，全國兩輪頁巖氣區塊招標， 新疆油氣礦權改革試點，黔北頁 巖區塊拍賣……表明改革還在路 上，探索仍在繼續。為了成功深 化政革，以往實踐中的經驗教訓 值得汲取： 一是，鑒于陜北十年“石油 潮”走過的彎路；我國黃金、煤 炭“有水快流”造成的惡果，石 油礦權還應繼續執行“特定礦種、 一級管理”為宜，但可以“多級 監管”。礦權放開的力度應與政 府執政的能力相適應，避免重走 “一放就亂、一收就死”的老路。 二是，要尊重石油上游業的 規律。引入業外資金，政府部門 有責任引導投資者“由易到難”， 一步一個腳印地向前走。全國頁 巖氣第二輪招標，雖然中標公司 承諾了 128 億元投資，但是這些 公司一上手就面對難啃的工作領 域，遲遲見不到成果，客觀上就 會挫傷人們走“眾人拾柴火焰高” 發展道路的積極性。
“政企分開”
40 年的改革開放，我們一直 圍繞建設“社會主義市場經濟”，“發揮市場在資源配置中的 ( 基 礎性 ) 決定性作用”目標而努力。 首先，通過“政企分開”，以石 油部機關及隸屬的油田單位，地 礦部的石油勘查單位為基礎，組 建了中石油、中石化、中海油三 大骨干油公司，培育了延長、中 化等一批中小油公司，使市場有 了企業法人，有了行為主體。其 次，通過上市等措施進一步完善 了現代化公司制度。經過幾十年 的努力，三大骨干油公司已經成 為名列全球前列的跨國公司。其 它油公司在油氣開發中也正在發 揮著越來越重要的作用。 在發展石油上游業過程中， 人們日益感受到市場這只“無形 的手”正在發揮越來越大的影響， 同時卻感到政府這只“有形的手” 的作用發揮不夠，不能“集中高 效 統 籌 全 局， 實 實 在 在 謀 劃 未 來”。
一是，在一些全局性、長遠 性、關鍵性的戰略問題上拿不出 切實可行的路線圖。 節約高效利用油氣資源是我 們的基本國策。但是自從 1988 年撤消石油部以來，目前的政府 主管部門在提高采收率，積極動 用 80 多億噸探明未開發石油儲 量 ( 大體相當全國十年累計探明 儲量 ) 這兩個最現實的提高經濟 效益領域，基本沒有作為。在穩 定東部老油區這個戰略問題上也 局限在喊喊口號。在上游業的發 展方向上，厘不清“戰場與戰場”、 “階段與階段”關系，抓不住實 現高質量發展的“牛鼻子”，時 而“煤層氣熱”，時而“頁巖氣熱”， 既不知彼，也不知已，致使規劃 的產量目標屢屢落空。 二是，執行“國內為主、國 外補充”，“兩種資源、兩個市場” 發展方針缺少統籌與前瞻。
低油價時期，由于在技術上 和政策上缺少預案，因而不能充 分利用這個歷史機遇，在多用國 外油氣的同時，積極進行供給側 改革，主動的、更多更有效的保 存國內富集高產油氣資源，夯實 國家能源安全基礎。 在“走出去”過程，沒能幫 助企業選準主攻方向，避免政治 和金融風險。高油價時期，油公 司過多的投資境外非常規油氣項 目，而且對項目合同的“金融陷 阱”缺少研究和預設應對措施， 造成了眼下的“騎虎難下”被動 局面。 三是，對國有骨干油公司的 領導干部的選拔、監督沒有盡責。 不過，十八大以來通過“打虎拍 蠅”，“將權力關進制度的籠子 里”，情況有了明顯的改進。 造成上述現象的原因很多， 主要是：對“市場經濟”認識存 在誤區，忽視了“有形的手”的 重大作用；現有的法律法規，對 石油上游業的特性考慮不夠，尤 其對石油開發階段缺乏調適能力； 能源主管部門變動過分頻繁，而 且未能在認真地分析歷史經驗教 訓基礎上，用法律來確立新主管 部門的職責和權力；機構重組時， 原有主管部門的骨干很少進入新 部門，影響了工作連續性；新的 主管部門對石油業缺少系統深入 的調查研究。
美國油氣礦權管理自上世紀 三十年代以來一直由內政部負責， 最重要的油氣生產地得克薩斯州 由鐵路委員會管理。有力地制止 了“亂開濫采”，實現了“由大 亂到大治”的轉變。美國人保持 政府管理機構長期穩定，“重實 不重名”的做法值得鏡鑒。 2017 年 5 月中共中央 國務 院印發了《關于深化石油天然氣 體制改革的若干意見》，進一步 明確了石油天然氣體制改革的指 導思想、基本原則、總體思路和 主要任務，強調了在充分發揮市 場作用的同時，要更好地發揮政 府作用。 40 年來，改革開放促進了石 油事業不斷發展，作為一名“老 石油人”，獲得感、幸福感和安 全感都在增長。勝利召開的黨的 十九大，標志著建設中國特色社 會主義事業進入新時代，開啟新 征程。在歷史的關鍵節點，回顧 走過的路，認真總結經驗教訓， 有助于加深對十九大精神的理解， 有助于十九大各項戰略部署的落 實。我堅信有著“愛國、奉獻” 傳統的我國石油業，在新征程中 一定會勇于探索，努力創新，為 實現“兩個百年”目標做出更大 的貢獻！
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